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交通运输部:公路预防性养护管理压力变得越来越大

2015-11-12

  交通运输部部长杨传堂16日在全国公路养护管理工作会议上表示,从总体上看,公路建设任务依然繁重与养护管理压力快速上升,将是当前和今后一段时期公路发展面临的主要矛盾。

  统计数据显示,截至2015年底,全国公路通车总里程达457万公里,实现了由“初步连通”向“覆盖成网”的重大跨越。

  “十二五”时期,全国国省道改造26.4万公里,实现了由“连片成网”向“提档扩能”的重大提升。99%以上的乡镇和建制村通公路,98%以上的乡镇和94%以上的建制村通沥青水泥路,实现了由“树状网络”向“网格化网络”的重大进步。

  公路建设运营“三分建、七分养”。交通运输部有关专家对记者表示,“建设好这些路不容易,护好、管好这些路更重要。如果养护和管理工作跟不上,小病不治成大病,路网出现大面积损坏,会造成更大的损失,来之不易的建设成果也将大打折扣。”

  交通运输部介绍,“十二五”期间,我国制修订19项行业技术标准规范,引导各地逐步实现养护工程由依靠主观经验判断向依靠客观数据科学决策转变,资金使用效率提高20%以上。高速公路优良路率达到99%以上;普通国道、省道优良路率分别达到89%和86%,均比“十一五”提高10个百分点。

  与此同时,交通运输部门推进“平安公路”建设,5年累计检测路面18万公里、重点桥隧211座;改造危桥1.7万座/151万延米,国省道新增危桥处治率达100%,实现危桥总数和比重双降低;累计实施安全防护工程32.8万公里,在机动车保有量与公路里程快速增长的情况下,公路交通事故起数、死亡人数和特大道路交通事故数较“十一五”分别下降18.4%、14.1%和68%。

  此外,交通运输部门还有序逐步推进取消政府还贷二级公路收费,落实“绿色通道”和重大节假日免收通行费等惠民政策,累计减免通行费约1700亿元。高速公路ETC实现全国联网,用户突破3200万户,通行效率大幅提升。创建100对百佳高速公路示范服务区,400对优秀服务区。

  杨传堂介绍,“十三五”时期,是我国公路加快成网的关键时期,将新建改建高速公路约3万公里,建设改造普通国省道约10万公里,建设改造农村公路100万公里,建设任务依然繁重。

  “与此同时,随着经济社会快速发展、人民生活水平持续改善、全面深化改革和全面依法治国向纵深推进,公路养护管理工作的重要性日渐凸显。”杨传堂说,“从总体上看,公路建设任务依然繁重与养护管理压力快速上升,将是当前和今后一段时期公路发展面临的主要矛盾。”

  杨传堂分析说,这对矛盾在公路养护管理方面的突出表现,就是“四个不适应”:资金供给能力不足与养护高峰期实际需要不适应;传统发展模式与新常态下推进供给侧结构性改革的新要求不适应;体制机制与推进行业治理体系和治理能力现代化的新要求不适应;服务供给质量不高与人民群众日益增长的服务新需求不适应。

  “必须突出问题导向,把公路养护管理提到更加突出位置,坚持公路建设、养护、管理、服务、安全五位并举,以改革创新的精神,推动公路养护管理转型发展,走现代公路养护管理的新路子。”杨传堂说。

  据第一财经记者了解,针对“十三五”公路养护管理面临的新形势,交通运输部门将深化公路养护管理体制机制改革。稳步推进公路体制改革,调整完善收费公路政策,有序推进公路综合执法改革,分类有序推动公路养护市场化改革。

  与此同时,加快推动公路养护向现代模式转型,包括推行养护决策科学化,推进养护管理制度化,实行养护作业标准化,促进养护工程精准化,倡导养护生产绿色化,强化桥隧养护规范化,实现人才队伍专业化。提升路网运行管理水平。

  目前,农村公路的养护问题最为突出,而资金问题一直是影响农村公路养护管理正常开展的主要矛盾。杨传堂表示,将全面加强农村公路养护管理。制定《农村公路养护管理考核办法》,健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护机制,开展好“四好农村路”建设督导。强化公路养护管理资金保障。分类完善公路养护管理资金筹措机制,严格规范燃油税改革新增收入转移支付资金使用。

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